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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利
发布时间：2025-04-05 13:52:59编辑：兽穷则啮网浏览（61）
宪法权利意义上的学术自由压根是不存在的，尽管拥有宪法解释权限的最高法院在对学术自由表达过支持和赞许，但那些赞许性解释未曾独立地成为任何判决的依据，究其根本不过是一些修辞性赞词。
德国的情况也基本类似，尽管有学者意识到在基本法下借用19世纪基本权理论的局限性，但仍然沿用着耶利内克的框架。[69]相形之下，日本的情况要更为复杂。
[64]第二，两人都对民主制乃至国民主权原理有所了解。……克服了自然法之后的国家学说都认可国民作为国家要素的性质，但他们大多将国民的主体性认识忽略不计。该宪法采用两院制，市民和农民的政治权利受到诸多限制，终酿成了1830年的市民暴动。一个缺少清晰的法学国家观导引的法律和法学体系，可能只是各种元素的拼接甚或杂陈，无矛盾的思考甚至法秩序的统一性遥不可期，最终会以这样那样的形态给我们的法律生活添乱。（5）国家不得妨碍国民选择职业的自由、移民海外的自由。
作为本质概念的法人格意味着法律规范的统一复合体。（2）在法学上，权利是以利益为要素的一个观念，如果不存在自己的利益或目的，就不可能是权利。这样的做法大胆而又不失精致。
从行政诉讼法第二条和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》）第12条有关行政诉讼原告资格的规定看，行政诉讼原告资格的本质是起诉人与被诉具体行政行为存在的法律上的利害关系。笔者认为，尽管被征收房屋其他利害关系人应当具备行政诉讼原告资格，但具体实践中对被征收房屋其他利害关系人的原告资格不能一概而论，需要具体分析区别对待。因为行政行为作为行政主体的行为手段，一经生效，效力所及不仅仅是行政行为所直接针对的人，而对于非直接针对的人——相关人的权利、义务也会产生影响，或加重其负担或使其受益，这称之为行政行为的复效性。例如，A因出国居住，把全部家具处理后将空房交给无子女赡养的老年人B居住，且约定B可长期免费居住甲的房屋直至B去世，条件是B帮A看管好房屋。
有的则不能对征收决定提起行政诉讼，只能对补偿决定提起行政诉讼。该因果关系是客观存在的，不会因为《征收与补偿条例》未明确提及被征收房屋其他利害关系人而消失。
[8]《解释》第13条所列举的四种情形，就是因为行政行为的复效性而赋予相关人诉权的例证。因果关系是侵权认定的必备要件之一，也是行政诉讼原告资格的构成要件之一。尽管说当代立法的趋势是放宽起诉资格的要求，使更多的人能对行政机关的行为提起申诉，扩大公民对行政活动的监督和本身利益的维护。事实上有些地方性规章对此已作出了明确规定，如《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》便明确规定了公有房屋承租人在房屋征收和补偿中的行政诉讼原告资格，此类房屋承租人既可以对征收决定提起行政诉讼，也可以对补偿决定提起行政诉讼。
‘大胆在于有突破，‘精致在于敏感地回应了权利保护需求。[10]王振宇：行政诉讼的诉权保护，载《人民司法》2010年第7期。据此，行政诉讼原告资格的构成要件应该包括以下四方面：第一，起诉人应有自己的诉讼主张，即主张自己与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，或者说被诉具体行政行为对其权利义务产生了影响。对于行政法上的利害关系的理解，通说认为权益受到影响，且该影响与具体行政行为存在因果关系，则具有法律上的利害关系。
但根据《征收与补偿条例》第十七条第一款关于作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿。行政法上的因果关系包含现实的因果关系，也包含相当的因果关系。
为明确标准，《若干问题的解释》第12条对原告资格作了重要修订和补充，明确规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。[11]在房屋征收与补偿活动中，尽管《征收与补偿条例》对被征收房屋其他利害关系人的权益是否保护没有明确规定，但法院可以根据当前的立法趋势和行政诉讼法及其司法解释对行政诉讼原告资格限制日渐放松的立法精神，通过能动司法，经过利益衡量，从而承认他们的原告资格，给予他们在房屋征收与补偿过程中司法救济的权利。
[1]本文试图以行政诉讼原告资格基础理论和现行法律规定及司法精神为切入点，对《征收与补偿条例》有关原告资格的规定进行剖析，进而提出司法实践中如何把握该问题的具体思路，希望能为解决房屋征收与补偿行政争议原告资格问题起一个抛砖引玉的作用，以更好地发挥《征收与补偿条例》的制度功效。所以说，完整的法律人格是原告资格的构成要件之一。万进福，单位为江西省高级人民法院。本案中，乙作为被征收人毫无疑问具有原告资格，而甲尽管不是征收的直接对象，但征收与补偿决定直接导致甲搬迁、临时安置损失和停产停业损失，属于法律上的利害关系，显然应当赋予其原告资格，否则其合法权益就得不到保障和救济。而相当因果关系，是指在一般情形下依社会见解普遍认为被诉具体行政行为是影响起诉人合法权益的原因。[9]张树义主编：《寻求行政诉讼制度发展的良性循环——行政诉讼法司法解释释评》，中国政法大学出版社2000年版，第86页。
[4]章浩：以‘法律上利害关系为入口的公益诉讼——兼论法官在行政审判中的‘合社会性思维，载《法治研究》2008年第3期。权益包括权利和利益，权利是由法律规范明确规定的，具有主观性。
[9]例如甲租乙的房屋进行餐饮经营，市政府为了保障公共利益的需要对乙的房屋作出了征收决定，在补偿方案中，市政府只对属于被征收人的被征收房屋价值作出了补偿决定，而对甲因租用被征收房屋造成的搬迁、临时安置损失和停产停业损失没有给予补偿，理由是该损失不是被征收人乙的损失，即使不予补偿，甲也无权提起诉讼。【注释】[1]周佑勇、熊樟林：房屋征收决定之可诉性的制度解读，载《湖北社会科学》2011年第10期。
如果被征收房屋未出租，未被被征收人以外的人合法使用，也未被设置任何担保物权，则征收与补偿决定影响到的只是被征收人的权益，与其他任何人无关联。本案中，征收与补偿决定与孤寡老人B的财产损害之间的因果关系是显然的，在B的财产权遭受征收与补偿决定侵害时，将B的原告资格予以剥夺无疑与创设行政诉讼制度的宗旨和设置行政诉讼原告资格制度的目的不相符。
具体办法由省、自治区、直辖市制定的规定可以看出，《征收与补偿条例》保护的不仅仅是被征收人的权益，也包括被征收房屋其他利害关系人的权益。三、房屋征收与补偿行政争议中原告资格的司法把握社会矛盾纠纷不会因为对立法的不同理解而自行化解，法院也不能因为法律条文的不明确而拒绝审判，尤其是对于矛盾多发、社会关注度极高的房屋征收与补偿领域来说，需要在准确领会立法精神的前提下，通过能动司法，敏感地回应当前房屋征收领域权利保护的需求，准确把握房屋征收与补偿行政争议中原告资格，这是保障《征收与补偿条例》制度功效不可或缺的因素，也是司法实践无法回避的问题。第二，起诉人具有法律应保护的权益。2012年2月公布的江西南昌地铁1号线房屋征收补偿方案中对房管部门代管房便实行征收对象与补偿对象相分离的方式，征收法律关系发生在征收人与被征收人之间，而补偿法律关系则发生在征收人与被征收人、承租人之间，因此承租人只能对补偿决定提起行政诉讼，不能对征收决定提起行政诉讼。
例如上述案例中的甲作为被征收房屋的承租人，其因房屋征收造成财产损失，该财产权显然属于法律所保护的对象。[8]方龙华、汪群：行政相对人诉权保护探析——兼论‘利害关系人之诉制度构建，载万鄂湘主编《审判权运行与行政法适用问题研究——全国第22届学术讨论会论文集》，人民法院出版社2011年版，第882页。
这既符合上述法理，也是实践操作的需要。进入专题： 房屋征收 行政争议 。
实践中存在以下情形，一是作为被诉具体行政行为的直接相对人而产生的直接利害关系，这是最常见的情形。三是与被诉具体行政行为存在某种牵连关系时产生的利害关系，此类型主要表现在私益诉讼与公益诉讼相交织的情形。
法律是否保护某种利益，主要有两种情形：一是法律明确地提到的利害关系人，二是法律未明确提到利害关系人，但从法律有关规定中可以判断是否有保护的意图。根据这一经典解释，行政诉讼原告资格就是某人就某事而具有的向法院提起行政诉讼从而成为原告的法律能力。[6]王振宇：行政诉讼的诉权保护，载《人民司法》2010年第7期。如果被诉具体行政行为的存在现在没有将来也不会对起诉人的合法权益产生影响，则可认定因果关系不存在。
[3]高新华：论新司法解释中行政诉讼原告资格的历史局限性，载《辽宁师范大学学报》2005年第4期。房管部门代管房、执行政府规定租金标准的私有出租房和其他私有出租房等房屋承租人，则只能对补偿决定提起行政诉讼，不能对征收决定提起行政诉讼。
这也是当代行政民主、公民参与行政活动的一种表现，[12]但司法实践中法院还是要对诉讼当事人的诉讼主体资格行使审查权。[12][日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版，第621页。
法律上的利害关系弹性很大，从司法实践情况看，法院也很好地利用了这个弹性，使原告资格能够与时俱进，得到了实质性的扩展。有时，当事人所主张的某种利益，特定行政管理法是否有保护的意图并不明确，法院经过利益衡量，认为特定管理法应当给予保护，而承认其原告资格。